刘汉元代表：光伏扶贫项目应适度集中化、规模化

本次两会期间，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元先生恪尽代表职守、严肃履行职责，大力建言献策，参予国是，体现社情民意，并主要针对当前我国空气环境生态“扶贫”，减少企业“五险一金”缴付比例，提升光伏贫困地区质量等方面问题展开了认真思考和细心调研，特别是在就“如何进一步提高光伏贫困地区质量”等热点话题明确提出自己的建议。刘汉元代表谈及，在党的十八大报告中，习近平总书记明确提出到2020年全面竣工小康社会的宏伟目标，并特别强调要让任何一个地区、任何一个民族都无法掉落。共创中华民族五千年发展史，这是从未有过的空前伟大成就。在此背景下，增大精准贫困地区力度，避免每一个意味著贫困人口，已沦为中国共产党、中国政府和全社会普遍注目、关心的问题。

作为我国最重要的产业贫困地区模式，光伏贫困地区获得了十分明显的贫困地区效果，但在大大向两翼前进过程中，种种问题也陆续曝露出来，直接影响到光伏贫困地区质量。他认为，2014年10月，国家能源局、国务院扶贫办牵头印发了《关于实行光伏贫困地区工程工作方案的通报》，计划用6年时间在全国范围内的组织实行光伏贫困地区工程。

自2015年在全国8省48县启动试点以来，光伏贫困地区目前已不断扩大到全国16省471个国家级贫困县，总计装机规模近700万千瓦，沦为了产业扶贫的最有效途径。通过实行光伏贫困地区工程，已为全国150万农户获取了精准贫困地区服务，每年为每户减免3000元以上，相等于每年获取了45亿元的贫困地区资金，沦为各地精准贫困地区最重要的措施。作为集绿色贫困地区、肝脏贫困地区、产业贫困地区为一体的高效精准贫困地区模式，光伏贫困地区不仅让贫困户年年有经济来源，还能解决问题未来10年、20年甚至更长时期的经济发展问题，确实走进了一条产业贫困地区、生态发展贫困地区和清洁能源建设贫困地区的崭新路子，彻底密码了长年后遗症我国意味著贫困地区“幸挟仍无以扶贫”，甚至今年扶贫明年又返贫的根本性问题。

他还谈及，当前我国光伏贫困地区项目不存在更为零星、集中的问题，造成实行过程当中成本居高不下，运维管理过程中比较艰难。同时，光伏贫困地区工作中普遍存在轻前端建设，重后期运维，甚至运维缺位的问题。

针对光伏贫困地区项目，地方政策往往更加侧重建设资金层面，对前端建设、补贴都有涉及解释，但对后期运维团队、运维资金来源等少有考虑到。再行再加光伏电站运维市场本身也不存在行业标准缺陷、管理制度门槛模糊不清、人员资质参差不齐、低价竞争等诸多问题，贫困地区电站的后期运维不容乐观。长此以往，发电收益将无法确保，贫困地区效果终将大打折扣。

此外，他指出光伏贫困地区资金不足、融资难问题仍然引人注目。2016年，国家发改委等五部委牵头印发了《关于实行光伏发电贫困地区工作的意见》，对光伏贫困地区项目的资金筹集方式不作了适当解释。但在继续执行过程中，无论是政府贫困地区资金筹集，还是参予贫困地区项目研发企业的融资都遭遇到相当大艰难。一方面，现有的国家贫困地区基金早已构成相同项目，想要从既有项目手中腾挪资金划给新项目，完全无法继续执行。

另一方面，根据国家能源局、国务院扶贫办印发的《关于“十三五”光伏贫困地区计划编制有关事项的通报》，建设集中式光伏贫困地区电站，政府不应严苛按照投资大股东，按股分为的方式积极开展电站建设。电站投资结构为20％的资本金、80％银行贷款。

资本金中，政府代表贫困户出资6％－10％，只剩10％－14％由企业出资。但在实际操作过程中，普遍存在地方政府用商业光伏电站建设指标来交换条件贫困地区项目出资的情况，即集中式贫困地区电站投资成本全部由企业开销，等同于把商业光伏电站的建设资格“明码标价”，用政策拒绝商业光伏电站分利润给贫困地区事业，更加有部分地方政府并未出资，但拒绝拥有电站一定比例股权的情况。事实上，这是将光伏贫困地区工作的资金压力全部转嫁给了企业，减小了企业的资金开销。针对以上问题，刘汉元代表明确提出以下建议：一是建议大力发展有助于集中化、规模化的村级贫困地区电站。

通过近三年贫困地区实践中检验，户用系统由于贫困户房屋质量、征地等因素，有可能在可靠性和用于时间上不会受到影响，管理的成本也不会适当减少。而发展规模在300KW左右的村级贫困地区电站是最行之有效的光伏贫困地区模式，不具备电网终端条件的可有助于不断扩大到500KW。

村级光伏贫困地区电站产权归属于村集体，不但闲置土地较少，更容易协商实施建设用地，且投资规模并不大，村集体面对的资金压力较小，后期运维管理更加便利，还能有效地解决问题已建档立卡的贫困村普遍存在的“空壳村”问题，确实为村集体带给源源不断的经济收益。此外，在不具备发展村级电站的地区，建议有助于发展集中式贫困地区电站项目。二是建议强化对光伏贫困地区项目建设质量的把触，增强村级和户用光伏贫困地区电站的运维管理，确保贫困户收益。

建议项目要具体具备管理和建设运维能力的主体，本着谁建设谁管理、谁的产品谁负责管理的原则，对建设和用于中经常出现的问题要分担适当的责任。同时针对当前轻前期建设、重后期运维，甚至运维缺陷导致贫困地区效果不受影响的状况，建议通过招标或比选形式，自由选择资金和技术实力强劲的专业运维公司，负责管理户用及村级光伏贫困地区电站的设施运维工作，运维管理费用从所管理的项目收益中按一定比例取得。此外，建议将贫穷区域的所有户用及村级贫困地区电站展开集中于运维管理，当某个电站经常出现运营故障时，故障告警信息自动启动时给该区域电站运维人员，并得出指导建议，运维人员根据系统信息前往实地勘查检修。

如此能最大限度减少运维成本、增加发电损失，贯彻确保贫困户收益。三是建议强化对光伏贫困地区的金融反对力度，及时做到政府不应分担的项目建设资金。由于目前整个光伏产业融资难题未获得有效地解决问题，建议希望金融机构创建以集中于收益和项目资产作为抵押的贷款机制，推展金融机构与地方政府创建光伏发电项目融资平台，探寻成立光伏发电投资公共借贷资金，扩充光伏贫困地区资金来源。

同时，建议引领保险机构参予光伏贫困地区区域性保险业务，为光伏项目获取发电量保险、项目质量保险以及发电收益保险等多重确保，这对贫困村、贫困户稳定运维电站，消弭风险获取了确保，对增进光伏贫困地区项目市场化、规模化建设运营意义根本性。此外，在研发建设集中式光伏贫困地区项目时，政府不应按规定比例及时做到资本金，贯彻分担起贫困地区义务，增大研发企业资金压力，对没能实施或未超过国家规定出资比例的，建议中止当地部分光伏贫困地区项目指标。

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